更新理念机制强化存疑案件跟踪监督

　　检察机关在办理审查批准逮捕、审查起诉案件时，因一些案件事实不清、证据不足而对其作出存疑不批捕、存疑不起诉处理决定，此类存疑不捕、存疑不诉案件统称为存疑案件。长期以来，侦查机关对存疑案件存在补充侦查不力、补充侦查后重新报捕率低、重新提请起诉率低等问题。为进一步保障人权和落实司法责任制，检察机关应构建常态化的跟踪监督机制，加大对存疑案件的监督力度。

　　强化存疑案件跟踪监督是检察机关谋发展的需要。刑事诉讼法第8条规定：“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。”检察机关谋发展，就要全面履行宪法法律赋予的法律监督职责，而对存疑案件的跟踪监督是属于刑事诉讼监督的一部分，而且是刑事诉讼监督实践中容易被忽视的部分。当前，存疑案件中暴露出的诸如补充侦查不到位等问题，说明检察机关对存疑案件的监督是刑事诉讼监督短板，如果不采取得力措施加大对存疑案件的监督，势必会影响法律监督的深入开展。只有补齐对存疑案件跟踪监督这块刑事诉讼监督短板，检察机关谋发展才能全面、顺利进行。

　　强化存疑案件跟踪监督是检察机关重自强的需要。重自强，不仅需要加大对检察人员的培训力度，提升检察人员业务素能，更需要通过检察实践破解工作难点，提高办案人员素能。存疑案件跟踪监督，既是目前刑事诉讼监督的短板，也是刑事诉讼监督的难点，检察人员要力求在强化对存疑案件跟踪监督、破解监督难点过程中，能够进一步提升监督智慧、担当意识和法律素养，从而达到重自强的目的。

　　为强化对存疑案件跟踪监督，应从以下几个方面着手：

　　首先，树立双赢多赢共赢监督理念。存疑案件是基层检察机关法律监督的短板，检察机关作出存疑不捕、存疑不诉决定后，承办人对此类案件没有紧抓不放，缺乏跟踪监督的精力和决心。检察机关对存疑案件监督阙如，会严重影响检察监督社会公信力。要强化对存疑案件的监督，首先要转变监督理念，注重监督质量和监督效果，达到强化检察机关法律监督、提升侦查机关办案质量、维护社会公平正义的双赢多赢共赢效果。

　　其次，建立硬性约束制度。对于存疑案件，由于缺乏对侦查机关的硬性约束规定，检察机关即使知晓侦查机关的侦查工作存在不到位的方面，除了沟通协调、提出检察建议外，很多时候也往往是无能为力。为改变这种现状，需要对检察机关的监督内容、方式、程序等作出明确规定，建立长效跟踪监督机制。侦查机关对存疑不捕、存疑不诉案件的最终处理结果，应在规定时间内向检察机关报备。同时，应建立对侦查机关的处罚约束机制，规定侦查机关对存疑案件不予侦查行为需承担的法律后果。

　　最后，构建动态跟踪监督机制。检察机关捕诉一体工作机制的推行，有利于加强捕诉衔接，为构建存疑案件动态跟踪监督机制提供了良好契机和有利条件。捕诉一体工作机制下，审查批准逮捕、审查起诉工作由同一检察官办理，在办理存疑不捕案件的审查起诉工作时，办案检察官会关注自己在审查批捕时提出的侦查意见落实情况，避免侦查机关补充侦查不到位。同时，应建立存疑案件个案跟踪监督制度，明确个案跟踪的内容及范围，检察机关案件承办人应实时跟进存疑案件进展，必要时介入引导侦查。