太原市人民检察院工作报告

——2024年2月28日在太原市第十五届人民

代表大会第四次会议上

太原市人民检察院检察长 马红彬

各位代表：

　　现在，我代表太原市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，牢固树立“首位度”意识，为大局服务、为人民司法、为法治担当，以“高质效办好每一个案件”履行法律监督职能，积极服务中国式现代化太原实践，各项检察工作取得新成效。54件案例入选全国、全省典型案例，78项工作经验被最高检、省检察院采用，110个集体和个人受到省级以上表彰。

　　一、深入开展主题教育，擦亮新时代检察机关鲜明政治底色

　　坚持把筑牢政治忠诚摆在首要位置，遵循“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，感悟思想伟力，凝聚奋进力量，以新思想引领检察工作正确政治方向。

　　抓实理论武装。对标“以学铸魂、以学增智”要求，深入开展政治轮训、读书班等活动，读原著、学原文、悟原理，全面系统把握新时代党的创新理论的立场观点方法、道理学理哲理，在深学细研中增强政治定力，在融会贯通中提升政治能力，教育引导全市检察干警站稳政治立场，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。

　　抓实调查研究。聚焦制约检察工作高质量发展的瓶颈和人民群众对司法公正的新要求新期待，以“哪怕只解决一个问题”为导向，专项部署9项调研课题，深入基层、深入群众，面对面听取意见，零距离沟通交流，发现问题12个，提出改进措施10项，形成调研报告9篇。认真抓好典型案例解剖式调研，通过复盘剖析、解剖麻雀、举一反三，解剖正面典型案例19件、负面典型案例2件，做到发现真问题、解决真问题、真解决问题。

　　抓实检视整改。坚持边学习、边对照、边检视、边整改，累计查摆问题9项，分门别类建好台账、列明清单，逐条逐项制定改进举措27项。坚持“当下改”与“长久立”相结合，既立整立改，又注重从制度层面找准“病症”、剖析“病因”、拔除“病根”，建立长效机制10项。

　　抓实党建引领。树立党建、业务“一盘棋”思想，围绕发展抓党建，积极推进党建品牌建设，增强党支部政治功能，突出党员第一身份意识，全面加强检察机关党的建设。开展“立足岗位做贡献”活动，部署“事实无人抚养儿童权益保障”等为民办实事项目9个，采取具体举措31项。组织明星党支部、支部书记标兵、模范党员评选表彰，弘扬求真务实、担当实干新风正气，凝聚干事创业正能量。

　　二、坚持能动履职，全力护航高质量发展大局

　　坚持把服务大局作为首要任务，聚焦太原国家区域中心城市建设，锚定“六地”发展定位，精准对接市委工作部署，以法治之力护企安商，在高质效履职中展现检察担当。

　　坚决打击各类经济犯罪。依法惩治生产销售假冒伪劣产品、合同诈骗、非法经营等破坏社会主义市场经济秩序犯罪，批捕585人，起诉519人。突出打击非法吸收公众存款、金融诈骗等破坏金融管理秩序犯罪，加大对洗钱及其关联犯罪的追诉力度，批捕72人，起诉99人，有力防范化解金融风险。万柏林区检察院办理的张某某洗钱案，结合其从业经历、认知能力及违法所得转移方式、去向等方面，准确认定犯罪，精准有力打击，维护金融安全。

　　依法保护民营经济发展。坚持平等保护原则，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，为民营经济吃下法治“定心丸”。深化涉案企业合规改革，办理企业合规案件42件，依法不起诉60人，帮助24家涉案企业走上合规经营之路，守住了1750个就业岗位。开辟涉企社区矫正对象外出审批“绿色通道”，确保企业正常经营活动。清理涉民企刑事“挂案”74件，让企业放下包袱、轻装前行。高质效办理涉企民事行政检察监督案件，提出（提请）抗诉、再审检察建议70件，发出检察建议51件，实质性化解行政争议9件。

　　加强知识产权一体化保护。深入推进知识产权刑事、民事、行政和公益诉讼检察综合履职，依法批捕侵犯知识产权犯罪58人，起诉87人。多措并举推进“亲商护企”行动，与市公安局、市市场监管局构建协同保护格局，在市智慧产业园建立全省首家“知识产权保护示范基地”，在清徐成立老陈醋知识产权检察保护中心。结合办案实际，就汾酒知识产权司法保护提出对策建议，推动类案治理。迎泽区检察院办理全国首例“剧本杀”侵犯著作权案，有效推动行业溯本清源。

　　助推清廉太原建设。健全完善监检衔接机制，受理监察机关移送职务犯罪92人，决定逮捕64人，起诉100人（含积存）。坚持“行贿受贿一起查”，起诉6人，在提前介入阶段发现行贿线索并向监察机关提出追诉意见51人，追缴、纠正行贿所获不正当利益，提出检察建议8份。市检察院被确定为首批全国检察机关重大职务犯罪案件办案团队（基地）。

　　三、坚持治罪与治理并重，助推更高水平平安太原建设　

　　坚持总体国家安全观，主动适应犯罪结构新变化、犯罪治理新形势，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，维护国家安全、社会安定、人民安宁，推进市域社会治理现代化。

　　坚决维护国家安全和社会稳定。依法惩治危害国家安全犯罪，在全省率先挂牌成立驻国家安全机关侦查监督与协作配合办公室，不断提高打击质效，办理郭某某为境外非法提供国家秘密、情报案等危害国家安全案件5件。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉黑恶犯罪51人，依法改变定性3件。从严惩治危害人民群众生命财产安全犯罪，起诉故意杀人、抢劫、盗窃、诈骗等严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪2400人。联合市应急管理局、交通运输局、消防救援支队等单位开展安全生产领域立案监督专项行动，严厉打击重大责任事故、危险作业等安全生产犯罪，起诉22人。

　　积极探索轻罪治理检察实践。轻罪治理既关系社会长治久安，又事关千家万户的切身利益。我们坚持系统施治，治罪与治理并重，按照“繁简分流，轻重分离，快慢分道”的原则，认真贯彻宽严相济刑事政策，对轻微犯罪、初犯、偶犯依法不捕1619人，不诉3390人，变更强制措施146人，规范适用认罪认罚从宽制度审结8424人。健全完善保证金提存、诉前联调等多元化解矛盾机制，实现案结事了人和，最大限度减少社会对抗，修复社会关系，增进社会和谐。晋源区检察院办理的郑某某故意毁坏财物案，运用联调工作机制成功化解了持续20年的信访积案。持续用好诉前考察和不起诉履行具结义务、志愿服务等机制，实现惩戒与教育双重目的。深入社区、企业、学校、农村，开展“小案”故事巡讲活动，最大限度释放司法人文关怀。此项工作得到最高检、省检察院的肯定，并在全省推广。

　　耐心化解群众涉检信访诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，和风细雨做好群众信访“件件有回复”，接待来信来访2780件，7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复率均为100%。全面压实首办责任制，受理首次控告申诉案件561件，两级检察院院领导包案办理首次信访案件50件；紧盯久诉不息、久访不止“老大难”问题，实质性化解最高检、省委政法委交办的信访积案30件，化解率100%。主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与信访矛盾化解，召开检察听证会506次，既解法结，又解心结，做实人民群众可见、可感、可触的检察为民。

　　全面提升诉源治理效能。诉源治理是“抓前端、治未病”的治本之策。着眼于类案溯源、犯罪预防、综合治理，从个案延伸到类案，深化落实最高检一至八号检察建议，结合办案中发现的涉案单位内部管理、行业治理、公共安全、未成年人保护等方面问题，制发社会治理类检察建议121件，督促查漏补缺、完善机制、强化履职，以检察履责的“我管”，促进职能部门依法履职的“都管”，实现“办理一案、治理一片”的社会效果。

　　四、坚持为民初心，努力满足新时代人民群众司法需求

　　坚持民有所呼、我有所应，以尽心履职纾解“急难愁盼”，持续增强人民群众的幸福感、获得感和满意度。

　　用心守护群众幸福生活。护紧“钱袋子”的安全，加强与公安、法院协调配合，严厉打击电信网络诈骗犯罪，批捕877人，起诉1557人。管好“舌尖上”的安全，严格落实“四个最严”要求，批捕涉食品药品犯罪14人，起诉15人，立案办理食品药品安全领域公益诉讼案件42件。尖草坪区检察院办理的刘某某、赵某某销售假药刑事附带民事公益诉讼案，在刑事惩罚的同时，判决被告人承担惩罚性赔偿金45万余元，对违法侵权人和潜在违法者形成威慑与警示。守好“出行中”的安全，加强对城市安全隐患的法律监督，办理涉电梯安全、道路桥梁安全等案件45件，督促及时消除隐患91处。迎泽区检察院发现某幼儿园附近陈旧变压器存在安全隐患，联合837名网格员对辖区内废旧电线杆、电力设施进行全面摸排，就发现问题召开公开听证会并向产权单位制发检察建议，督促排查整改，有效推动城市安全隐患治理。

　　用情呵护“少年的你”。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，批捕130人，起诉149人，将强制报告纳入网格职责，建议法院判处从业禁止4人。聚焦电竞酒店、私人影院等新业态场所违规接待未成年人，办理公益诉讼案件109件，促进行业治理。小店区检察院办理的电竞酒店违规接纳未成年人行政公益诉讼案，督促相关行政部门严格履行监管职责，助推新兴业态健康有序发展。严格落实家庭教育促进法，从严惩处监护内侵害，起诉10人，支持起诉撤销监护权3件，制发督促监护令272份。最大限度挽救涉罪未成年人，依法不捕140人，不诉42人，附条件不起诉169人，开展帮教1038次，封存未成年人犯罪记录157人次。

　　用爱温暖特殊群体。加强对农民工、老年人、军人等特殊群体的司法保护，办理支持起诉案件233件，帮助273名农民工追讨劳务报酬、人身损害赔偿等共计534万余元。古交市检察院办理的王某、高某拒不支付劳动报酬案，追加遗漏的28名农民工，成功为46名农民工追回拖欠工资147.3万元。紧紧围绕就业、社保、住房、治安等重点民生领域，开展行政检察护航民生民利专项活动，办理监督案件82件，督促相关行政执法部门认真履职。积极开展维护军人军属合法权益专项活动，弘扬尊崇军人良好风尚。构建“司法救助+社会救助+N”模式，办理司法救助案件726件，为727名受害人发放司法救助金384万余元。迎泽区检察院办理的孟某因民事侵权纠纷申请国家司法救助案，以“支持起诉+司法救助”模式有效帮助9岁的孟某解决抚养费，呵护其健康成长。

　　用力助推美丽太原建设。严厉打击破坏环境资源犯罪，起诉26人。办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件248件，督促治理恢复被污染水源地3处，关停和整治违法排放空气污染物企业6家，清理违法堆放的垃圾和固体废物1.2万余吨。阳曲县检察院办理的崔某某等5人非法采矿破坏生态环境刑事附带民事公益诉讼案，积极追索生态损害赔偿金14万元，督促做好生态修复工作。深入推进“服务保障黄河流域生态保护和高质量发展”专项行动，充分发挥“河长+检察长”机制优势，办理相关案件172件，助推实现“一泓清水入黄河”。

　　五、坚持宪法定位，更加有力维护社会公平正义

　　坚持把公平正义作为最终价值追求，紧盯执法不严、司法不公突出问题，全面加强法律监督，以高质效监督增强全社会法治信心。

　　数字赋能刑事检察。研发侦查活动全流程监督数字模型，实现对公安机关从立案到移送检察机关审查起诉的全流程监督，监督立案790件、监督撤案211件，纠正漏捕、漏诉398人，纠正侦查活动违法3344件次。对确有错误的刑事裁判提出抗诉37件，纠正审判活动违法57件次。娄烦县检察院成立审判监督与协作配合办公室，依托智慧检务综合指挥中心子模块接通法院庭审视频系统，加强审判监督，被评为山西省检察机关刑事审判监督工作优秀集体。纠正刑罚执行和监管活动严重违法被采纳1918件，采纳率100%。深化“派驻+巡回”监督模式，强化看守所巡回检察，积极探索社区矫正巡回检察。清徐县检察院构建非监禁刑执行数字监督模型，在全市推广适用，筛出监督线索480余条。

　　做强做实民事行政检察。受理民事行政检察监督案件844件，提出（提请）抗诉、再审检察建议121件，发出民事行政审判程序监督和执行活动监督检察建议71件，全部被采纳。严惩诉讼失信，维护司法权威，加大民事行政虚假诉讼监督力度，办理案件6件。开展司法行政强制隔离戒毒检察监督试点工作，办理案件12件，受到最高检、省检察院肯定，受最高检委托，市检察院代为起草最高法、最高检、公安部、司法部相关规范性法律文件。探索行刑反向衔接办案方式，实现刑事处罚与行政处罚“无缝衔接”，向行政机关发出检察意见书32份，对决定不起诉的犯罪嫌疑人依法移送有关主管机关给予行政处罚。常态化开展土地执法查处领域行政非诉执行监督，办理案件8件。

　　积极稳妥推进公益诉讼检察。聚焦国有财产保护、安全生产、个人信息保护等重点领域，办理公益诉讼案件543件，其中，磋商终结282件，发出诉前检察建议196件，依法提起诉讼25件。督促保护、收回国家所有财产和权益价值总计3964万余元。主动运用科技力量辅助办案，市检察院办理的唐叔虞墓文物保护公益诉讼案，是我省首例利用空天院卫星遥感技术辅助办理的案件。充分发挥“益心为公”志愿者云平台作用，招募332名志愿者，构建全社会共建共治共享的公益保护新格局。

　　持续加强检察侦查工作。构建上下联动的“1+5”侦查工作模式，授权5个基层检察院开展侦查工作，有效发挥侦查一体化优势，立案侦查司法工作人员滥用职权、徇私枉法等相关职务犯罪5件5人。市检察院在查办庞某玩忽职守、徇私枉法案时，针对部分关键证据无法在短期内调取，但如果不采取措施，可能出现串供和证据灭失的情况，果断启用“机动侦查权”，对已经核实的庞某涉嫌诈骗犯罪事实立案侦查，为全案顺利侦查提供有力保障。该案系全省首例启用“机动侦查权”案件，对于打破“机动侦查权”长期“休眠”状态意义重大。

　　六、坚持从严治检，锻造忠诚干净担当的检察铁军

　　坚持把人才强检作为推动检察工作高质量发展的重要支撑，努力建设一支政治过硬、本领高强、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化检察队伍。

　　实施人才强检战略。以培养实战人才为导向，提出“搭平台、压担子、给荣誉”的工作思路，搭建并检大讲堂、检察沙龙、庭审观摩等九大平台，引导干警同台竞技，营造“人人渴望成才、人人努力成才”的浓厚氛围，一批德才兼备的青年人才脱颖而出，成为各业务条线的行家里手，15名年轻干警在全省业务竞赛中全部获奖，11名干警入选国家级、省级人才库。

　　坚持全面从严治检。抓实全市检察机关党风廉政建设和清廉机关建设，主动接受驻院纪检监察组监督。强化警示教育、日常督察，逐级开展廉政教育谈话，压紧压实“两个责任”，层层落实“一岗双责”。记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项296件。深化落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，着力塑造新时代检察人员良好社会形象。

　　狠抓基层基础建设。积极争取党委组织部门支持，配齐配强基层检察院领导班子，16名年富力强、德才兼备的干部充实到一线。市检察院领导班子成员带头“带案下沉”“解剖麻雀”，为解决基层困难提出对策建议10条。加强“政治体检”，部署开展对两个基层检察院的政治督察。

　　七、坚持阳光司法，深入践行全过程人民民主

　　依法接受人大监督和政协民主监督。牢固树立人大意识，自觉接受人大监督，向市人大常委会专题报告未成年人检察工作情况，主动报告重大事项、重要案件办理17件。严格落实“三见面”制度，对代表委员意见建议专人督办，办理市人大常委会重点督办的代表建议、市政协提案委交办的政协提案各1件。健全完善代表委员联络工作机制，邀请人大代表432人次深度参与检察开放日、“小案”故事巡讲会、公开听证等活动。

　　主动接受社会监督。邀请人民监督员监督检察办案499人次，参与各类监督活动458件次，率先在全省实现十种监督方式“全覆盖”。常态化发布检察办案数据、典型类案，召开新闻发布会3场，发布案件程序性信息12882条。邀请200余名社区工作人员、居民代表参加“小案”巡讲等活动，主动接受监督。

　　自觉接受履职制约。坚持审判机关、检察机关、公安机关分工负责、互相配合、互相制约的宪法原则，对公安机关提请复议复核、法院宣告无罪的案件认真审查，检视不足。开展刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作，为7000余名犯罪嫌疑人提供法律帮助。全面保障律师执业权利，设立专门律师接待室，接待辩护人、诉讼代理人3937人次，制作电子卷宗15028卷册，提供互联网阅卷、异地阅卷117次，处理辩护与代理预约事项378件。

　　过去一年，全市检察机关坚持党的绝对领导更加坚定自觉，服务高质量发展大局更加精准聚焦，司法呵护民生福祉更加生动务实，“四大检察”协同履职更加专业高效，高素质检察队伍建设更加有效有力，全市检察工作不断迈上新台阶！这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导、市人大的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督，离不开监察机关和其他政法机关的配合制约，也离不开各位代表、委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表全市检察机关表示衷心的感谢！

同时，我们清醒认识到，对标党和人民的更高要求，检察工作还存在一些短板不足：一是自觉践行新司法理念的思想基础还不牢固，依然存在就案办案、机械司法的倾向。二是“四大检察”发展不平衡，不敢监督、不善监督、不愿监督的问题还不同程度存在。三是队伍整体素能有待进一步提升，领军型专业人才欠缺。对这些问题，我们一定高度重视，全力加以解决。

2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，是太原建设国家区域中心城市夯基起势的重要一年。全市检察工作的总体要求是：在市委和省检察院的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，认真落实市委十二届六次全体会议暨市委经济工作会议精神，紧紧围绕市委八个方面重点任务部署要求，以高质效办好每一个案件，服务保障高质量发展大局，努力为加快建设国家区域中心城市、全面再现“锦绣太原城”盛景、奋力谱写中国式现代化太原篇章提供有力司法保障。

　　一是筑牢政治忠诚，始终坚持党对检察工作的绝对领导。巩固拓展主题教育成果，从政治上着眼、从法治上着力，健全检察机关学习贯彻党的创新理论制度机制、党建联建联创机制，推动党建与业务深度融合，将党的政治建设成效持续转化为检察工作现代化的新效能，确保检察工作正确政治方向。

　　二是依法能动履职，运用法治力量服务中国式现代化太原实践。严厉打击危害国家安全犯罪，纵深推进常态化扫黑除恶，积极参与安全生产风险和电信网络诈骗犯罪专项整治，着力维护高水平安全。持续抓实“小案”专项活动，打造轻罪治理体系太原品牌。扎实开展优化法治化营商环境和“并检护企”专项行动，深化涉案企业合规改革，加强知识产权综合履职，积极维护金融安全，着力为高质量发展护航赋能。

　　三是坚持人民至上，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。部署开展“检护民生”专项行动，加强就业、新业态食品安全、养老保险、个人信息、生态环境等领域民生司法保障，深化未成年人综合司法保护，积极参与整治金融、国企、能源、医药等领域腐败，加大行贿犯罪惩治力度，深化做实群众信访件件有回复、司法救助等工作，努力满足新时代人民群众内涵更丰富、标准更高的司法需求。

　　四是深耕立业之本，以“高质效办好每一个案件”提升法律监督质效。深化一体履职、综合履职、能动履职，全面加强对刑事侦查、审判、执行等各环节的监督，持续增强民事行政监督的有效性，强化虚假诉讼整治，扎实有序推进行政争议实质性化解、行政违法行为监督等工作，有力查办司法工作人员相关职务犯罪，突出抓好公益诉讼法定领域办案工作，不断提升监督的精准性和规范性。

　　五是强化从严治检，持续锻造堪当重任的高素质检察队伍。深化落实人才强检战略，一体加强全市检察机关政治建设、领导班子建设、专业能力建设、基层基础建设，坚持严的基调不动摇，持续狠抓防止干预司法“三个规定”落实，深化纠治“四风”，引导全市检察干警自觉做良好党风和政治生态的建设者、维护者，着力打造一支让党放心、让人民满意的检察铁军。

　　各位代表，新的一年，全市检察机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深入贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，坚决落实市委决策部署，认真贯彻执行本次大会决议，坚定信心，忠诚履职，守正创新，真抓实干，为奋力谱写中国式现代化太原篇章贡献检察力量！