太原市人民检察院工作报告

　　——2019年2月25日在太原市第十四届人民代表大会

　　第四次会议上

　　太原市人民检察院检察长 宁建新

　　各位代表：

　　现在，我代表太原市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2018年，在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，围绕“服务发展大局、深耕检察监督、深化司法改革”三条工作主线，全面履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。

　　一、以服务全市大局为出发点，努力提供坚强司法保障

　　积极服务创优发展环境。认真落实省委、市委关于打造“六最”营商环境要求，与市工商联共同建立服务民营企业常态化联络机制，出台服务企业八个方面26条意见，实行“1+7”工作机制，助力企业家创新创业。多次深入企业实地调研，了解企业法律需求，积极推动法律服务“入企入会”，发放法律知识手册1万余册，开展法律宣讲25场次，帮助企业答疑解惑、提供法律服务5000余人次。平等保护民营经济合法权益，严厉打击影响民营经济发展的职务侵占、挪用资金等犯罪，批捕32人，起诉43人。加强产权司法保护，批捕侵犯企业知识产权犯罪嫌疑人41人，起诉43人。清徐县检察院针对冯某等生产、销售假冒紫林醋业产品问题，提起刑事附带民事公益诉讼，切实保护了我省名优品牌的合法权益。办理的卢某侵犯商业秘密案等4个案件被评为全省十大精品公诉案例，宋某职务侵占案等2个案件被评为全省检察机关“支持和服务企业家创新创业、营造良好法治环境”专项工作十大典型案例。

　　严厉打击破坏经济秩序犯罪。积极维护公平竞争的市场环境，严厉打击串通投标、非法经营、强迫交易等扰乱市场秩序犯罪，批捕142人，起诉160人。严厉惩治生产、销售假冒伪劣商品犯罪，批捕107人，起诉183人。突出惩治非法吸收公众存款、金融诈骗等犯罪，批捕204人，起诉377人。尤其对受害群众多、涉案金额大的，依法严格把关，快捕快诉。对“晋商贷”非法集资案批捕28人，并及时向侦查机关提出引导取证意见。连续奋战四个半月，对涉嫌集资诈骗3亿余元、受害群众1100余人的犯罪嫌疑人张某等46人及山西慧诚创业、汾府酒业两家公司，依法提起公诉，被告人当庭认罪悔罪，主犯张某、阴某一审分别被判处无期徒刑和有期徒刑15年，通过办案为群众挽回损失700余万元。小店区检察院在审查起诉陈某挪用资金案过程中，发现遗漏主要犯罪嫌疑人后，要求继续补充侦查并追加起诉，涉案200万元企业资金全部追回。

　　加强民生领域检察监督。积极回应人民群众关切，严惩破坏环境资源类犯罪，批捕35人，起诉42人。从严打击食品药品领域犯罪，批捕95人，起诉177人。针对网络餐饮、小饭桌存在的食品安全隐患问题开展专项整治，发出公益诉讼诉前检察建议553件，对一起未整改到位的案件提起行政公益诉讼。督促相关部门下线网络餐饮问题商户841家，整改322家，拒绝上线申请830家。开展扬尘专项治理活动，发出检察建议71件；开展涉汾河流域污染专项监督活动，发出检察建议8件，监督清除河堤垃圾2000余吨。在疫苗事件和非洲猪瘟疫情发生后，及时提出检察建议4件，监督配合相关部门进行了严格防控，并防止不良影响进一步扩大。

　　二、以维护社会稳定为着眼点，积极促进平安省城建设

　　严厉打击黑恶势力犯罪。坚决按照中央、省委、市委和上级检察机关要求部署，全力推进扫黑除恶专项斗争。出台涉黑涉恶案件线索管理等制度，规范案件办理及线索流转，形成较为完善的黑恶案件专办、挂牌督办等制度。组建28个专业化办案团队，集中办理涉黑涉恶犯罪案件。严格依法提前介入涉黑涉恶案件58件，确保案件办准办实。及时与侦查机关沟通、研究，参与案件分析会、协调会50余次，提出引导侦查取证意见1200余条。坚持依法快捕快诉，批捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人792人，审查起诉711人。市检察院对任爱军、李金才涉黑案件提起公诉66人；成功公诉张志勇、李有贵两个涉黑组织犯罪案件，主犯分别被判处有期徒刑25年、20年。准确把握法律政策界限，严把事实关、证据关、程序关、法律适用关，在检察环节依法对3起案件改变定性。省委督导组对扫黑除恶工作给予高度评价，两次组织相关单位和人员到市检察院学习观摩。

　　依法惩治各类刑事犯罪。加强与公安、法院的配合，严厉打击各类刑事犯罪，共批捕5020人，起诉6895人。全力维护公共安全，批捕放火、非法制造爆炸物等严重危害公共安全犯罪嫌疑人141人，起诉214人。严厉打击故意杀人、绑架、强奸、故意伤害等严重暴力犯罪，批捕647人，起诉901人。严厉打击黄赌毒犯罪，批捕788人，起诉701人。严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批捕1869人，起诉2280人。积极开展介入命案现场侦查工作，介入38件，提出引导侦查意见208条。

　　积极参与社会综合治理。成立12309检察服务中心，推进社会矛盾化解。受理各类信访2292件，处理群体访46件。受理刑事申诉案件71件，立案复查62件，公开审查50件。切实做好司法救助工作，救助129人，发放救助金65.4万元。万柏林区检察院通过异地视频接访，对在交通肇事中造成残疾导致生活极度贫困的尹某进行救助，被救助人足不出户就领到了救助款，该案被评为全省检察机关司法救助十大典型案例。积极开展普法宣传，通过打造微信公众号、《龙城检察》电视节目、门户网站等，营造学法尊法守法用法氛围。

　　加强未成年人司法保护。建立未成年被害人“一站式”办案救助机制，积极推行“捕、诉、监、防、帮”一体化检察模式。晋源区检察院在办理岳某虐待案件过程中，向相关部门发出检察建议，督促解决了相关未成年人就学、生活窘迫等问题。探索未成年人检察工作新领域，在市公安局、市第二看守所分别设立未成年人检察室、未成年人工作室。联合市教育局编印《以案说法》4万册，向全市中小学生发放。深入70余所中小学开展“法治进校园”宣讲活动；邀请人大代表、政协委员参加“关爱祖国未来、擦亮未检品牌”主题开放日活动。市检察院被确定为全国未成年人检察工作创新实践基地。

　　三、以维护公平正义为根本点，强化法律监督质量效果

　　深化刑事诉讼监督。贯彻宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微、社会危险性较小的初犯、偶犯、未成年犯等依法不批捕463人，不起诉259人。强化立案和侦查活动监督，监督侦查机关立案217件，撤案197件。监督立案后对171人已作出有罪生效判决。监督行政执法机关移送案件26件27人。公安机关对重大疑难案件主动听取检察机关意见114件，有效提升了侦查质效。在山西汉波食品公司涉嫌非法吸收公众存款5亿元案件中，检察机关积极引导公安机关收集固定证据，提出的侦查意见被全部采纳。追诉漏罪、漏犯452人，纠正刑事审判活动违法情形278件，提出抗诉129件，法院采纳抗诉意见80件。持续加强刑事执行检察，强化对财产刑执行、交付执行和监管活动的监督，办理刑事执行违法案件551件，被监督机关已纠正541件。加强刑事被执行人合法权益保障，办理羁押必要性审查案件368件，提出建议后，办案机关改变强制措施304人。

　　强化民事行政诉讼监督。受理各类民事行政监督案件1080件，结案1052件。对生效裁判依法监督，提出抗诉、再审检察建议31件，提请省检察院抗诉42件。迎泽区检察院办理的借款合同纠纷案再审检察建议书，被最高人民检察院评为优秀说理检察法律文书。对审判程序违法行为提出检察建议146件，法院采纳145件。对执行活动违法行为提出检察建议158件，法院采纳146件。积极开展虚假诉讼专项监督活动，办理该类案件13件。办理支持起诉案件267件，维护弱势群体合法权益经验做法被最高人民检察院推广。

　　深入推进公益诉讼工作。加大公益诉讼办案力度，立案审查行政公益诉讼案件750件，提出诉前检察建议742件，有效发挥了促进依法行政的积极作用。通过公益诉讼督促回收和清理生产类固体废物7500余吨，督促收回欠缴的城镇国有土地使用权出让金1300万元。办理刑事附带民事公益诉讼案件6件，涉及金额87万元。办理的家电下乡、知名品牌保护公益诉讼案件，被最高人民检察院作为新时代检察监督办案政治效果、社会效果、法律效果有机统一的典型案例专刊发布。拍摄的公益诉讼题材微电影《起飞》，获“亚洲微电影艺术节”最佳作品奖、中政委平安中国“十大微电影奖”等多个奖项；宣传片《保护公益——太原检察在行动》，获全国电视法制节目创优评析三等奖。

　　四、以创优工作机制为切入点，大力推进检察改革创新

　　探索建立合理高效工作新机制。积极适应司法责任制改革，全面推行捕诉一体办案新机制，办案责任进一步明确，审前引导侦查作用明显增强，案件质量进一步提高，审查起诉阶段退回补充侦查率降低19%，办案周期平均缩短17%。捕诉一体改革做法受到最高人民检察院张军检察长充分肯定。创新信访案件评查机制，邀请人大代表、专家学者、律师通过阅卷、研讨会等形式全程参与，听取各方专业意见，收到良好效果。阳曲县检察院助推建立重点行业领域执法机关主要执法信息定期报备机制，不断拓宽公益诉讼线索来源，增强检察监督效果。

　　深化职务犯罪案件衔接机制。认真贯彻监察法和办理职务犯罪案件衔接办法。规范《监察委员会移送案件审查逮捕意见书》，对意见书中的案件事实认定、证据分析等内容进行细化，审查文书样式被省检察院在全省推广学习。受理监察机关移送案件60件69人，其中贪污贿赂案件29件34人，渎职侵权案件5件5人，职务侵占等案件26件30人；决定逮捕28人，起诉50人。成功公诉了最高人民检察院交办的河北省人大常委会原副主任张杰辉受贿案，受到省委政法委书记等领导批示肯定。

　　五、以增强司法公信为落脚点，主动接受内外监督制约

　　主动接受外部监督。自觉接受人大监督和社会各界监督。向市人大常委会主任会议专题汇报了全市检察机关开展行政公益诉讼工作情况。认真梳理人大代表提出的意见和建议，全部“一对一”作了书面答复。充分利用“两微一端”等平台，不断加强与人大代表、政协委员的联络工作。邀请人大代表及社会各界代表参加“走进12309、检察为民新体验”等主题开放日，省检察院组织市级检察院观摩学习。邀请人民监督员参加案件公开审查听证会9次，对2件拟不诉案件进行监督评议。在互联网公开案件程序性信息9729条、法律文书4769份，信息公开数和文书公开比例全省最高。组建专家咨询委员会和法律专家人才库，聘任24名专家学者参与重要业务问题和重大案件论证评查。

　　持续强化内部制约。加强智慧检务建设，不断丰富大数据平台内容，推进“206系统”进入实质性应用，并通过刑事智能辅助办案系统强化内部监督。我市检察机关被确定为全省刑事案件智能辅助办案系统试点单位。积极开展案件质量内部评查、专项业务检查工作，评查案件1174件、专项抽查1066件。加强对办案流程的全程、实时、动态监督，有效开展流程监控5889件。开展督察检查30余次，通报6次，并对4个基层检察院开展了巡察。

　　六、以提高履职能力为着力点，全面打造过硬检察队伍

　　突出政治建检，强化能力建设。深入学习贯彻党的十九大精神，准确把握新时代对法治建设、检察工作提出的新要求。不断加强机关党的建设，积极开展多种形式的集中学习、讨论交流和微党课评比竞赛等活动，组织开展主题党日活动160余次，道德讲堂、争做合格党员大讲堂等18次。强化“三基”建设，市检察院检务管理部党支部被评为全省检察机关“两学一做”学习教育先进集体。积极开展“大学习、大调研、大落实、大提升”活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻修改后刑事诉讼法和检察院组织法，完善常态化培训机制，组织业务实训、业务能手评比、优秀检察文书评选等50余批次。市检察院被确定为国家检察官学院教学实践示范基地。

　　落实“两个责任”，强化廉政建设。增强责任意识，推进全面从严治党、全面从严治检向纵深发展。认真整改省检察院巡视反馈的36个问题，特别是市委罗清宇书记对落实整改意见的批示要求，制定了问题清单、责任清单和整改清单，按照整改方案切实推进整改落实。着力抓好队伍集中整肃专项活动，针对收集到的68条意见建议，进行了认真整改。始终保持正风肃纪高压态势，通过谈心谈话、警示教育、督察检查、调查处理等措施，筑牢廉洁防线。

　　各位代表，一年来，全市检察机关27个集体、18名个人受到省级以上表彰奖励，市检察院周艳同志被评为全国模范检察官，市检察院在全省检察业务综合考评中名列首位。这些成绩的取得，是市委和上级检察机关正确领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是政府、政协、社会各界和全市人民关心、支持、帮助的结果。在此，我代表太原市人民检察院表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，与市委和上级检察机关的要求相比，与人民群众日益增长的司法需求相比，当前检察工作还存在短板和弱项：一是法律监督主责主业发展不平衡，民事、行政、公益诉讼检察工作开展得还不够充分；二是司法责任制综合配套改革措施还有待跟进，改革的整体性、协调性需要进一步增强；三是队伍素能亟需进一步提升，服务大局、监督履职能力和水平还不能完全适应新时代的需要；四是纪律作风建设还存在薄弱环节，规范司法行为的监督机制还需进一步强化。对这些问题，我们将采取务实措施，认真解决。

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全市检察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实中央和省委、市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“一个指引、两手硬”的工作思路，落实省委对太原提出的“两个走在前列”“双提升”的目标要求，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以“立足新时代、争创新业绩”为目标，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总体要求，强化司法办案，深化改革创新，打造过硬检察队伍，不断提升检察公信力，为推动在“两转”基础上全面拓展新局面、谱写文明开放富裕美丽太原新篇章取得新成效提供有力司法保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　一是更加自觉抓好政治建设。坚持党对检察工作的绝对领导，始终把检察工作置于市委工作全局中谋划推进，确保党的路线、方针、政策和重大决策部署在检察工作中不折不扣贯彻执行。认真抓好《中国共产党政法工作条例》的贯彻落实，进一步加强和改善党对检察工作的领导，推动新时代检察工作在继续改革创新、奋发有为上迈出新步伐，实现新突破，取得新进展。

　　二是更实举措服务经济社会发展大局。坚持以服务全市中心工作为宗旨，实化细化服务举措，以更有力行动服务经济高质量发展。平等保护各类市场主体，特别要关注民营企业和企业家合法权益，为创新驱动、转型升级营造良好的法治环境。着力服务和保障打好“三大攻坚战”，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，全力抓好保护生态环境专项行动，积极服务脱贫攻坚战略，提升人民群众获得感、幸福感。

　　三是更加坚决维护安全稳定。坚持严密防控各类风险，牢固树立总体国家安全观，切实加强政治风险防范工作。不断巩固拓展扫黑除恶成果，按照“深挖根治”的总体思路，推进专项斗争向纵深发展。始终保持对各类严重刑事犯罪严打高压态势，坚决惩治多发性侵财犯罪，依法严惩侵害公民人身权利等犯罪，切实保障人民群众合法权益，提升社会安全感。立足司法办案参与社会治理，积极预防和妥善化解检察环节矛盾纠纷。

　　四是更大力度强化法律监督。坚持以一流标准创造一流业绩，推动各项法律监督工作全面协调充分发展。做优刑事检察工作，积极探索监督新机制，提升刑事侦查、审判和执行活动监督质效。做强民事检察工作，做实行政检察工作，做细未成年人检察工作。创新开展检察公益诉讼工作，全力维护国家利益和社会公共利益。坚持问题导向，提高检察建议质量效果。

　　五是更加深入推进改革创新。坚持以改革破解发展难题，以创新激发动力活力。认真落实司法体制综合配套改革措施，推动司法责任制全面落地见效。完善职务犯罪检察机制，进一步优化监察机关调查与检察机关刑事诉讼程序有效衔接。深化内设机构改革，优化职权配置，不断推动检察工作向专业化方向平衡发展。继续推动“智慧检察院”建设，以信息化手段为检察业务高效开展提供有力保障。

　　六是更严措施强化队伍建设。坚持以过硬作风彰显担当作为，认真贯彻落实新时代全面从严治党新要求，持之以恒正风肃纪。全面深化司法公开和规范化建设，努力提升检察工作质效和司法公信力。坚持人才强检，大力提升检察人员业务能力和综合素养。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，充分调动干警干事创业、担当作为工作热情。强化基层检察院建设，让基层更有活力，基础更加扎实。

　　各位代表，风劲帆满正当时，策马扬鞭再奋蹄。全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议精神，锐意创新、忠诚履职，努力为谱写文明开放富裕美丽太原新篇章作出新的更大贡献！