太原市人民检察院工作报告

　　——2018年3月28日在太原市第十四届人民代表大会

　　第三次会议上

　　太原市人民检察院检察长 宁建新

　　各位代表：

　　现在，我代表太原市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2017年工作回顾

　　2017年，在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市检察机关深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕全市工作大局，遵循“服务、监督、改革”三条工作主线，全面履行法律监督职责，扎实推进司法体制改革，持续加强过硬队伍建设，各项检察工作取得新进展。

　　一、着力提供司法保障，服务大局取得新成效

　　服务创优发展环境更加主动。及时跟进市委重大决策部署，开展深入基层、深入企业大调研，加强对“新时代检察机关如何更好地服务经济社会发展大局”的调查研究，出台《充分发挥检察职能优化营商环境服务经济发展的实施意见》。认真开展以“发挥诉讼监督职能、推进产权保护、优化营商环境”为主题的六个专项检察活动，依法严厉打击破坏市场经济秩序犯罪、危害金融管理秩序犯罪，批捕集资诈骗、金融诈骗、制售假冒伪劣商品、侵犯产权类犯罪嫌疑人347人，起诉691人；加强对涉及营商环境民事行政执行案件的监督，发出检察建议98件，法院已采纳74件，涉及金额2.7亿元。

　　服务美丽太原建设更加有力。加大行政公益诉讼办案力度，立案审查生态环境和资源保护、国有财产保护等领域公益诉讼案件65件，全部发出检察建议，督促相关部门依法履职，有力保护了国家利益和社会公共利益不受侵害。针对汾河太原段河水污染问题，依法向履职不到位的相关部门提出诉前检察建议，有关单位已积极开展整改工作。深入推进破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项监督活动，监督行政机关移送涉嫌犯罪案件23件，立案监督19件；批捕污染环境、销售假药等犯罪嫌疑人58人，起诉101人。出台《充分发挥行政检察职能积极服务创建全国文明城市工作的实施意见》，省委常委、市委书记罗清宇作出批示，对检察机关服务大局的做法予以充分肯定。

　　服务脱贫攻坚工作更加积极。制定《关于充分发挥检察职能服务脱贫攻坚的意见》，提出四个方面21条具体服务保障举措，得到市委批示肯定。找准服务和保障脱贫攻坚的切入点和结合点，全面发挥打击、预防、监督、教育、保护等检察职能作用，助力娄烦、阳曲两县脱贫攻坚。深入推进“互联网+阳光百姓工程”，对涉农惠民资金的项目、金额、流向、结果实行网上动态监督，监管涉农扶贫等民生资金83.6亿元。

　　二、着力维护社会稳定，平安建设得到新加强

　　严厉打击刑事犯罪。积极投身平安省城建设，与公安、法院等单位密切配合，严厉打击危害社会安全稳定的各类刑事犯罪，依法批捕犯罪嫌疑人4615人，同比上升17.9%；起诉6503人，同比上升18%。突出打击影响群众安全感的犯罪，批捕侵犯公民人身权利、民主权利犯罪嫌疑人652人，起诉921人；批捕“两抢一盗”等多发性侵财犯罪嫌疑人1366人，起诉1576人；批捕电信、网络犯罪嫌疑人179人，起诉126人。

　　积极化解矛盾纠纷。认真做好信访维稳工作，受理各类控告申诉2584件，办理刑事申诉、国家赔偿案件69件，司法救助46人。通过健全检察环节化解纠纷机制和建立律师代理涉法涉诉信访案件机制，引导当事人理性表达诉求，市检察院被评为“全国检察机关文明接待示范窗口”。全面贯彻宽严相济刑事政策，通过刑事和解、公开听证等方式，对初犯、偶犯、过失犯和轻微刑事犯罪，依法不批准逮捕1225人。加强民事检察息诉工作，通过促成当事人达成和解协议、撤回监督申请等方式息诉135件。

　　主动参与综合治理。为全力保障党的十九大胜利召开，与相关单位密切配合，依法处置非正常上访行为，办理该类案件17件27人，批准逮捕并提起公诉14件18人。加强对重点人群的监督，认真开展社区矫正专项巡视检察，切实防止脱管、漏管。积极探索未成年人犯罪案件由晋源区检察院集中管辖模式，市检察院在全国未成年人检察集中管辖工作会议上作了经验介绍。注重未成年人犯罪预防，积极组织开展“法治进校园”活动，为24所学校1万余名学生巡讲授课。

　　三、着力促进公平正义，检察监督实现新作为

　　构建刑事诉讼监督新格局。构建新型检警关系，加强驻公安检察室建设，强化源头监督，促进执法规范，提前介入重大案件侦查活动62次、命案现场60次。依法进行立案监督303人，追捕281人，追诉非法集资等犯罪嫌疑人275人。严把证据关、事实关、程序关，防止案件“带病”进入审判环节，依法不起诉503人。强化刑事审判监督，提出抗诉120件，同比上升57.9%，纠正审判活动程序性等违法行为143次。

　　完善民事行政检察监督体系。不断完善多元化监督体系，强化对民事行政案件审判程序、裁判结果及执行活动的监督，提出抗诉、再审检察建议和提请抗诉41件；对审判和执行活动中存在的问题提出检察建议526件；支持起诉566件，法院采纳463件。全面推进公益诉讼，出台《行政公益诉讼一体化工作办法》等5项配套制度，成功办理全省首例公益诉讼案件。市检察院在全省公益诉讼工作会议上作了经验介绍，以万柏林区检察院为原型拍摄的全国首部公益诉讼题材微电影《起飞》今年全国“两会”期间在国家级主流媒体首映。

　　强化刑事执行检察工作。全面推进刑事执行检察业务的开展，加强财产刑执行、交付执行、羁押期限和监管活动等法律监督，对各类刑事执行严重违法违规行为发出纠正违法通知书、检察建议311件。加强对监管场所的日常监督和巡查，坚持驻所检察官与在押人员谈话制度，开展谈话4000余人次。注重保障刑事被执行人合法权益，办理羁押必要性审查案件350件，提出建议后，办案机关改变强制措施260人、释放25人。市检察院办理的王某羁押必要性审查案被评为“全国检察机关羁押必要性审查精品案件”，驻市第一看守所检察室被评为“全国检察机关派驻监管场所一级规范化检察室”。

　　四、着力推进改革创新，检察工作展现新活力

　　蹄疾步稳抓好司法体制改革。全面完成人员分类管理改革，科学组建员额检察官办案团队，推行检察官办案责任制，严格落实权力清单，将806项审批权限下放员额检察官，权责利相统一的检察权运行新机制基本建立。全市两级检察院领导带头办案，办理审查逮捕、审查起诉等案件1180件。探索扁平化管理模式，在全省率先完成内设机构整合，全市检察机关内设机构由原来的116个减少到79个，减少32%，有力促进了司法效能提升，中央政法委司改督察组给予充分肯定。小店区检察院破解案多人少经验做法在全国检察机关基层院建设工作会议上交流，《法制日报》等媒体进行了专题报道。

　　积极配合做好国家监察体制改革。全力以赴配合完成职务犯罪侦查等机构和人员整体转隶，认真落实各项配套制度，出台与市监察委员会办理案件衔接办法等规定，细化衔接配合措施，加强相关工作的沟通协调，规范案件移送程序。受理监察委员会移送审查起诉职务犯罪案件19件22人，决定逮捕9人，提起公诉21人。

　　全力推进智慧检务建设。积极推进大数据与检察工作深度融合，研发了“智慧检务大数据平台”，在全省检察长会议上作了经验介绍。该平台涵盖案例、法律文书、法律法规等3000余万条数据，系统通过对具体案件犯罪构成进行拆解、分析，自动得出案件证据是否充分、逮捕必要性、起诉必要性等建议结论，不仅对检察官办案提供辅助，而且能够监督、评查检察官的办案行为。省委常委、政法委书记等领导及最高人民检察院电子检务工程督察组给予高度评价，认为在全省乃至全国具有一定领先优势。

　　五、着力接受内外监督，司法公信获得新提高

　　主动接受人大监督和政协民主监督。自觉将检察工作置于市人大及其常委会的监督之下，向市人大常委会报告了司法体制改革、刑事执行检察等工作情况。对人大代表提出的27条意见和建议逐一研究、认真办理并书面答复。主动接受市政协的民主监督，及时通报工作情况。加强与人大代表、政协委员的联络沟通，编发“检察专报”信息800余条，邀请人大代表参加“展示检察改革、强化人大监督”主题检察开放日等活动，邀请人民监督员监督案件31件44人、特约民主监督员参加案件公开听证会9次。

　　不断深化“阳光检察”。充分发挥“两微一端”新媒体作用，深入推进检务公开。通过互联网公开重要案件信息172条、法律文书4686份，发布案件程序性信息7960条。不断完善“一站式”检务大厅，有效解决律师“阅卷难”等问题。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制要求，积极开展释法说理与法治宣传，组织开展“防治校园欺凌、护航未成年人成长”主题检察开放日等活动。制播“龙城检察”电视节目24期，获全国电视法制创优节目十佳栏目提名奖；古交市检察院被评为全国检察文化建设示范院。

　　持续加强内部监督制约。加强对自身办案的监督管理、质量评查，司法办案全部网上办理，依托统一业务应用系统对2783件在办案件进行了流程监控。扎实开展“执法司法规范化建设年”活动，针对司法理念、司法行为等方面存在的19个问题进行了深入查摆和认真整改，制定完善了《案件质量评查实施办法》等制度规定，对35件捕后不诉等案件进行了重点评查，有效提升了司法规范化水平，迎泽区检察院被评为“全省严格执法、公正司法先进集体”。

　　六、着力加强自身建设，检察队伍呈现新面貌

　　强化思想政治建设。认真学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神和党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚持党对检察工作的绝对领导，确保市委决策部署在检察工作中全面准确贯彻落实。认真落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，深入开展“维护核心、见诸行动”主题教育和“担复兴大任、做时代新人”主题活动，扎实推进“三基建设”，全面提升政治站位和检察职业道德修养。市检察院连续4年在全国检察机关党建研讨会上作经验交流，提交的党建研讨文章获一等奖。

　　强化专业能力建设。积极顺应司法体制改革对检察官专业素能的新要求，着力提高队伍正规化、专业化、职业化水平。组织开展在线学习、岗位练兵、业务竞赛、优秀案例评选、以案论法等活动300余次，检察人员履职能力不断提升。积极促进法学理论与检察实务良性互动，126篇调研文章在国家级、省级报刊发表，市检察院被评为全省检察理论研究模范单位。

　　强化纪律作风建设。坚定不移推进全面从严治检向纵深发展，认真贯彻落实《准则》和《条例》，紧紧抓住主体责任不放松，切实履行好“一岗双责”。建立党组书记、纪检组长与班子成员、基层检察院检察长谈话制度，开展党风廉政教育谈话23次。围绕发现和纠正“四风”问题，持续开展正风肃纪，开展督察检查36次、明察暗访20余次，实现了对所辖基层检察院巡察全覆盖。

　　各位代表，2017年是全市检察机关确立新目标、取得新成绩的一年，12个集体、42名个人获省级以上表彰奖励，市检察院被评为省级文明单位，在全省检察业务综合考评中名列第一，主流媒体多角度宣传报道300余次,各项工作实现了新进步。这些成绩的取得，得益于市委和上级检察机关的正确领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、市政协和社会各界的大力支持。在此，我代表全市检察机关表示衷心感谢！

　　在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全市检察工作与人民群众的新期待、法治建设的新要求还有一定差距，工作中仍存在一些亟待解决的问题和困难：一是检察监督发展不均衡，仍然存在监督短板，对诉讼活动的法律监督还不够全面、深入；二是司法体制改革需要进一步深化，各项配套措施还不健全，新的检察权运行机制还需不断完善；三是队伍素能需进一步提升，部分检察人员履职能力和水平还不能完全适应新时代新形势的需要；四是纪律作风建设还存在薄弱环节，规范司法行为的监督机制还需进一步强化。对这些问题，我们将深入研究，认真解决。

　　2018年工作安排

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放和检察机关恢复重建40周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕全市中心工作，以争创一流检察业绩为目标，以“服务发展大局、深耕检察监督、深化司法改革”为主线，以办案为中心，以创新为动力，深入推进平安省城建设、法治太原建设、过硬队伍建设和智能化建设，忠实履行法律监督职责，为建设文明开放富裕美丽太原提供有力司法保障。

　　一是立足新时代围绕新发展，提升司法服务保障水平。围绕市委市政府决策部署，充分发挥检察职能，全力维护政治安全和社会稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击影响群众安全感的严重刑事犯罪，突出打击非法集资等涉众型经济犯罪。进一步落实优化营商环境各项规定，积极服务保障项目建设。出台支持和服务企业家创新创业实施意见，全力服务保障改革创新，营造保护企业家合法权益的法治环境。加强社会治理创新，强化预防和化解社会矛盾机制建设，健全完善预警和防控风险长效机制。

　　二是立足检察监督主责主业，切实维护公平正义。突出检察机关监督属性，做深做实刑事诉讼监督，完善监督方法，丰富监督方式。继续强化刑事执行检察，加强对刑罚交付执行和财产刑执行的监督。健全多元化民事检察工作格局，加大同级监督力度，推动基层民事检察工作转型升级；完善行政诉讼监督工作机制。进一步完善诉访分离、涉法涉诉信访事项导入司法程序等机制。强化未成年人检察工作职能，健全完善捕、诉、监、防一体化工作模式。

　　三是立足回应群众新期待，强化民生检察工作。深刻领会习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表”这一重要论述，聚力推进公益诉讼。加大生态环境和资源保护、食品药品安全领域公益诉讼案件办理力度，严厉打击破坏环境资源罪、生产销售有毒有害食品等犯罪，服务蓝天碧水工程和“舌尖上”的安全。主动服务保障乡村振兴战略，将检察工作融入脱贫攻坚的具体实践中，严惩各种坑农害农犯罪，依法保障农民合法权益。确保涉农惠民政策真正惠及群众。全面落实检察官释法说理工作机制，有效回应群众合理诉求。

　　四是立足深化改革，进一步推进体制机制创新。全面落实司法责任制，进一步优化检察权运行机制，完善科学高效的内部管理机制，在推进司法体制综合配套改革中提升法律监督整体效能。积极配合监察体制改革，进一步完善检察机关与监察委员会的协调衔接机制，细化和规范检察机关办理职务犯罪案件的司法程序。深入推进智慧检察院建设，强化办案过程的智能辅助应用，着力探索“人工智能+检察工作”新模式。

　　五是立足提升履职能力，全力打造过硬检察队伍。始终把政治建设摆在首位，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步加强“三基建设”。以提高法律监督能力为核心，全面提升检察人员的业务能力和综合素养。坚持从严治检，持续深入推进作风建设，认真贯彻落实市委全面从严治党主体责任规定，把管党治检责任落到实处。

　　各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。全市检察机关决心在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议精神，以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、开拓创新，努力为建设文明开放富裕美丽太原作出新的更大贡献！